近年来，柳州市深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”指示精神，多方筹措资金，推进“四好农村路”建设取得一定成效。

一、推进 “四好农村路”发展，取得良好成效

一是加快公路网补短板促发展，实现农村公路提档升级。2019年，投资23.2亿元，实施县乡联网路项目15个，共281.63公里， 86个乡镇中69个实现通二级（或三级）公路，比例达80.2%。2017-2019年，全市累计投入约34亿元，完成4303公里通屯道路建设，提前实现 20户以上自然村（屯）道路硬化全覆盖，解决了上百万群众出行难最后一公里问题。二是明确责任，全面管理好农村公路。全面推进路长制。2020年，我市在全区率先出台了《柳州市农村公路路长制实施方案》，全面构建农村公路市、县、乡、村四级路长制组织体系建设。三是多措并举，全面养护好农村公路。全面推行农村公路养护市场化改革。出台了柳州市《关于推进农村公路日常养护市场化改革的实施意见》文件。今年计划实现100%的县区和80%以上的农村公路日常养护实行市场化运作。全面处治农村公路“畅返不畅”。2019年全市共投资3820万元，完成13个“畅返不畅”整治项目，处治里程67公里，恢复25个建制村优选通达路线畅通。大力开展安全隐患整治。2019年全市共投资约1.87亿元，实施安防工程项目258个，整治隐患里程1003.234公里。大力推进“美丽公路+”建设。全市共完成3012块农村公路标志标牌安装，全面提升农村公路服务品质和服务能力。

二、市级加大“四好农村路”建设财政投入力度

一是对“四好农村路”示范县予以补助。近三年，市本级财政预算(非燃油税转移支付资金)兑现给对“四好农村路”示范县区2500万元补助。二是市级财政安排“以奖代补”资金，推动农村公路建设。2016-2019年柳州市市本级农村公路建设投入1.48亿元，其中：补助县乡联网路前期工作0.20亿元，农村公路“以奖代补”0.35亿元，20户以上通屯“以奖代补”0.92亿元。三是市级财政补助县区养护经费，保证农村公路畅通。我市财政近年均安排约150万元用于补助各县区水毁应急修复工程。2018年和2019年两年共实施“美丽公路＋”项目11个，建设规模111.2公里。市级财政共支出1100万元，撬动县区配套投资2574.6万元。2020年已批复项目6个，市级补助600万元。

三、县（区）多方筹措资金，克服资金难题

一是多方筹资，加大建设资金投入力度。2016-2019年我市农村公路建设累计投入资金约46亿元。其中县级投入28.7亿元。为落实项目建设资金，保障项目顺利实施，各县（区）通过加大县级财政投资、政府平台公司作为融资主体向银行借贷、争取中央债券资金等该方式，落实项目建设资金。二是将农村公路管理机构及人员经费纳入财政预算。目前柳州市、县农村公路管理机构均已完成机构改革，办公及人员经费均已纳入财政保障。三是部分县区已经制定了高于国家标准的县级政府养护资金投入标准。全国“四好农村路”示范县融水县于2017年经县政府常务会同意，大幅提高农村公路日常养护经费，县乡村道养护经费分别由每年每公里5000元、2500元、1000元分别提升到20000元、10000元、5000元。柳江区根据《柳江区农村公路养护市场化实施方案》，从2019年12月起执行县道日常养护经费每年每公里15000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元的标准，在县财政预算中安排并逐年增加。

四、存在的问题

一是上级对农村公路建设项目的补助标准较低。如：“十三五”期间，上级对农村公路的补助标准依据是《广西壮族自治区交通运输厅关于印发广西“十三五”普通公路建设补助标准》（桂交规划发〔2016〕126号），根据文件，窄路面公路拓宽改造、公路生命安全防护工程及危桥改造项目只有国家补助，自治区不另行补助；实施四级公路建设，申请中央或自治区补助按60万元/公里，而结合实际目前所实施的四级公路硬化项目投资一般在200-300万/公里。二是补助滞后。部分“四建一通”项目计划早已下达，但项目补助资金迟迟不能到达县区财政。项目普遍存在先建后补，项目在实施初期资金难以落实，影响项目推进。三是项目申报补助难度大。如：柳江区实施的六兰至百朋公路改建工程以及S210线柳城马山至来宾凤凰公路项目（项目业主为广西北部湾投资集团有限公司），均为通达柳江区百朋镇的二级公路项目。由于自治区补助资金有限，将S210线柳城马山至来宾凤凰公路项目作为线路优选进行补助，六兰至百朋公路改建工程未获补助。由于柳州境内涉及占用基本农田问题未能解决，S210线柳城马山至来宾凤凰公路项目暂缓实施。为推动柳江区百朋镇经济发展，柳江区实施了S210柳城马山至来宾公路（六道至百朋段）改建工程（共计9公里），并多次上报六兰至百朋公路改建工程和S210柳城马山至来宾公路（六道至百朋段）改建工程（11.6公里）建设计划，均未获得计划下达，两个项目共计约6680万的补助也未获落实。

五、建议

（一）建议国家级自治区层面提高公路项目补助标准，扩大补助项目类型，为农村公路项目建设提供有力支撑。

（二）尽快按年度下达投资计划拨付上级补助资金。

（三）由上到下出台相关文件，确保农村公路养护资金有效到位。

（四）农村公路建设应当逐步建立健全以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措机制。

（五）农村公路水毁及路面大中修资金列入地方财政预算。

柳州市公路发展中心  王昌刚 覃路捷  杜文杰

                          2020年5月20日