柳州市交通运输局关于特贫困县区水毁公路维修资金列入市级财政预算人大代表建议的办理情况

为进一步畅通人大代表和政协委员与政府的联系，及时向代表和委员通报办理进展情况，促进热点、难点问题的解决，提高人大代表建议和政协委员提案工作办理质量和效率，确保建议提案办理工作落到实处，推动全市经济社会高质量发展，现将2020年部分涉及重大公共利益，群众普遍关注的答复向社会公开。

一、基本情况

中央、自治区和柳州市历来高度重视贫困县区的农村公路建设和管养工作。

（一）中央及自治区对北部三县相关资金补助情况。中央及自治区为减轻贫困县的负担，加大了资金补助力度，2018年以来下达我市北部三县交通统筹整合涉农资金、农村公路建设和管养等资金共计6.07亿元，其中：交通统筹整合涉农资金（车辆购置税收入补助地方资金）2.38亿元，成品油价格和税费改革转移支付增量资金3607万元，“四建一通”工程项目补助资金2.16亿元，农村公路建设、大中修以及县乡公路安防工程等补助资金1.17亿元。

（二）市级层面对农村公路建设和管养的支持情况。市人民政府一直以来非常重视农村公路通行条件的改善和路域环境的提升，在本级财力紧张的情况下仍然积极统筹资金支持农村公路的建设、管养和应急修复等各项工作，2018年以来共投入1.97亿元用于我市农村公路项目建设和养护（含预防、灾毁修复、安防、路面大中修等）以及通20户以上自然村（屯）道路硬化工程等支出，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供交通运输保障和支撑。

2019年，我局拨付30万用于融水县怀宝镇东水村水毁资金；2020年，拨付30万元用于融水县林安太乡白竹至白坪等村道12处水毁危险路段修复工程，均占全市水毁当年预算资金150万元的20%。2020年，我局为融水县四荣乡荣地村归报屯乡愁馆旁边涵洞重建项目申请了人大、政协建议提案专项资金，申请资金额为154.54万元。该申请已得到市财政局的支持。

二、答复意见

我局认为该建议非常合理，也与我局正在开展的工作方向一致。

（一）我局正在起草落实市级补助资金的政策。为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《交通运输部财政部贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》（交公路发〔2020〕26号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》（桂政办发（2020）25号，以下简称《广西方案》)精神，我局正在起草《柳州市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案（初稿）》（以下简称《柳州方案》）。与《广西方案》对全区各市县一视同仁的做法不同，我局在拟制《柳州方案》时，在统筹考虑各县区燃油税改革收入与养护需求的差额、各县区政府的财政负担能力等方面的基础上，经综合平衡，提出各县区的养护工程和日常养护市级补助标准，即市级层面给予各县区差异化支持。

（二）关于水毁公路修复资金纳入市级公共财政预算。水毁修复工程可以根据其施工内容划分为公路养护工程中的应急养护、专项养护或者修复养护工程。由于国家没有水毁修复工程这一术语，中央和地方政府在制定农村公路养护工程补助标准时统一使用“养护工程”一词，并不将水毁修复单列为一类工程作出特别规定。根据《广西方案》，自治区、市和县区三级政府每年投入的农村公路养护工程经费不得低于县道每公里每年3万元，乡道2.5万元，村道2万元，其中自治区政府承担30%，其余由市县两级政府承担。我局在草拟《柳州方案》时，在综合考虑各县区政府财力状况等方面的基础上，初步提出各县区农村公路养护市级出资额度，给予贫困县倾斜性支持。

（三）根据《广西方案》，自治区交通运输厅将牵头拟订农村公路灾毁保险制度，探索开展农村公路灾毁保险，建立事前防灾减损机制，平滑降低市县财政应对灾损的资金压力。待自治区出台具体政策后，市财政和交通运输部门将密切配合做好落实工作，以充分发挥保险以丰补歉的补偿功能。

（四）继续做好市级水毁资金拨付工作。全市各县区，尤其是贫困县应及时巡查、核实并通过自治区公路水毁信息系统上报公路水毁状况，然后筛选其中实施条件成熟、需求迫切、配套资金能有效落实的项目积极向市交通运输局申报，市财政局将依照审核通过的项目资金分配方案及时下达资金。

（五）县级人民政府是行政区域内内农村公路工作的责任主体，应利用好现行涉农资金整合政策，依法依规统筹可支配财力；用足用好国家和自治区给予贫困县区的各项优惠和扶持政策，保障资金投入。县级交通运输主管部门和公路管理机构应科学决策，提高养护工程和日常养护资金使用效率，在规划线路时要尽可能避开易发水毁塌方等地质灾害的区域，在建设阶段合理选用工艺、建材，配套建设排水设施，建成后加强日常养护和路政执法，最大程度地减少公路水毁损失。

柳州市交通运输局    

                    2020年6月24日