为进一步畅通人大代表和政协委员与政府的联系，及时向代表和委员通报办理进展情况，促进热点、难点问题的解决，提高人大代表建议和政协委员提案办理工作质量和效率，确保建议提案办理工作落到实处，推动全市经济社会高质量发展，现将2020年部分涉及重大公共利益，群众普遍关注的答复向社会公开。

一、关于进一步做好农村公路管养工作的建议答复情况

（一）机构编制问题

1.市交通运输局正在起草《柳州市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案（初稿）》（以下简称《柳州方案》），目前针对《柳州方案》征求意见的工作正有序开展。《柳州方案》中包含多个单位的《责任清单》，规定了县（区）政府的职责。《柳州方案》要求县（区）政府在市级出台方案后半年内出台相应的县（区）级实施方案并相应制定县（区）级《责任清单》，明确规定乡镇和村委的职责。

2.乡村配备管理人员的建议在政策上已落实。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2020〕25号，以下简称《广西方案》）规定乡级人民政府要确定至少2名专职工作人员，具体负责辖区内乡、村道的管理养护工作，指导村民委员会组织好村道管理养护工作。2020年3月印发的《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市农村公路路长制实施方案〉的通知》（柳政办〔2020〕17号）规定，县乡村各级路长办公室根据任务轻重、乡村道等级、数量和实际情况等，配备相应的乡村道专管员。

3.农村公路相关管理制度部分已经制定，部分正在制定中。2019年7月，市交通运输局印发了《柳州市交通运输局关于推进农村公路日常养护市场化改革的实施意见》（柳交公〔2019〕315号），2020年3月，市政府印发了《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市农村公路路长制实施方案〉的通知》（柳政办〔2020〕17号）。《柳州市农村公路管理办法》已于2017年开始起草。2018年，市交通运输局在完成《柳州市农村公路管理办法》征求意见工作后，即申报当年立法规划，但因国家和自治区上位法正在制定而暂停制定进程。

4.公路管理机构的保留问题。中央、自治区加快推进事业单位改革和深化交通运输综合行政执法改革后，保留公路机构作为交通运输公益类事业单位，通过强化公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，不断提高公益服务水平和效率。各级交通运输主管部门将加强对改革后新组建机构的业务指导，进一步理顺农村公路管养机构与综合行政执法队伍的工作职能和权责关系。

5.公路管理机构的编制增长问题。根据《建议》中的案据，目前我市市县两级农村公路管养机构尚有20%的空编，“缺人不缺编”的现象仍有发生。建议县级相关部门加强对农村公路管养机构人员的录用和管理，提高编制使用效率，扎实做好农村公路养护工作。另根据《中国共产党机构编制工作条例》第六条规定，机构编制工作实行“中央统一领导，地方分级管理”的原则，地方各级党委设立机构编制委员会，管理本地区机构编制工作，农村公路管养机构的编制事项应由县级党委机构编制委员会管理。建议县级交通运输部门加强与县级机构编制部门的沟通。

（二）自治区和市级责任清单问题

2020年4月30日，《广西方案》印发，明确了自治区本级对公路养护经费的支持补助政和策自治区相关部门、市县人民政府的职责。我局正在拟定《柳州方案》，其中在研究制定市级补助标准时，充分吸纳代表的建议，着重考虑了贫困县基数低、养护资金与燃油税新增收入之间缺口大以及全县财政收入少的问题，拟定了向贫困县倾斜的补助标准，力争做到各县区农村公路养护的财政负担大体平衡。

（三）公路品质提升的建议

断头路使公路难以发挥网络效应，整体通行效率较低，与重要乡村道提升等级、产业路建设一样都是我们在进行下一阶段公路规划时要重点解决的问题。《广西方案》提出在2021年至2022年实施“路面提升工程”，对不同类型县区提供12-28万元/每公里不等的资金补助。市、县（区）交通运输部门将有针对性地提升村道品质，完善路肩、水沟等设施，提高公路通行能力和防灾抗灾能力。

（四）水毁公路修复资金问题

1.水毁公路修复资金问题可纳入农村公路养护工程市级补助资金政策中解决。水毁修复工程可以根据其施工内容划分为公路养护工程中的应急养护、专项养护或者修复养护工程。由于国家没有水毁修复工程这一术语，中央和地方政府在制定农村公路养护工程补助标准时统一使用“养护工程”一词，并不将水毁修复单列为一类工程作出特别规定。根据《广西方案》，自治区、市和县区三级政府每年投入的农村公路养护工程经费不得低于县道每公里每年3万元，乡道2.5万元，村道2万元，其中自治区政府承担30%，其余由市县两级政府承担。市交通运输局正在草拟《柳州方案》，在其中提出了具体的市级补助建议。自治区和市级补助资金的落实将在很大程度上减轻县区政府的水毁公路修复资金压力。

2.根据《广西方案》，自治区交通运输厅将牵头拟订农村公路灾毁保险制度，探索开展农村公路灾毁保险，建立事前防灾减损机制，平滑降低市县财政应对灾损的资金压力。待自治区出台具体政策后，市财政和交通运输部门将密切配合做好落实工作，以充分发挥保险以丰补歉的补偿功能。

3.继续做好市级水毁资金拨付工作。全市各县区，尤其是贫困县应及时巡查、核实并通过自治区公路水毁信息系统上报公路水毁状况，然后筛选其中实施条件成熟、需求迫切、配套资金能有效落实的项目积极向市交通运输局申报，市财政局将依照审核通过的项目资金分配方案及时下达资金。

4.县级人民政府是行政区域内内农村公路工作的责任主体，建议利用好现行涉农资金整合政策，依法依规统筹可支配财力，用好国家和自治区给予贫困县区的各项优惠和扶持政策，保障资金投入。县级交通运输主管部门和公路管理机构应科学决策，提高养护工程和日常养护资金使用效率，在规划线路时要尽可能避开易发水毁塌方等地质灾害区域，在建设阶段合理选用工艺、建材，配套建设排水设施，建成后加强日常养护和路政执法，最大程度地减少公路水毁损失。

（五）养护市场化改革问题

关于“实施农村公路养护市场化改革”、“实行分片承包办法”、“将养护承包给养护公司或农户”、“发挥乡镇、村委的监督作用”、“加强对养护公司的考核”、“用延长承包期等办法，培育养护公司，增加机械设备的投入”等建议已经在我局2019年出台《柳州市交通运输局关于推进农村公路日常养护市场化改革的实施意见》（柳交公〔2019〕315号）的中得以体现。目前柳南区探索县、乡、村道按片区整体招标的“养护区”改革已得到乡镇支持，正在争取城区政府资金支持。全市已有柳江、柳城、鹿寨、鱼峰4个县区交通运输主管部门和市公路发展中心已分别就各自县（区）域内农村公路和市级直管农村公路路段与专业养护企业签订农村公路日常养护承包合同，签约养护企业17家，承包农村公路日常养护里程861.27公里。其中，柳城县交通运输局和市公路发展中心分别与专业养护企业签署3年期日常养护承包合同。我们还在与金融机构沟通，探索借力金融机构，通过将长期合同的分期预期收入转化为一次性集中贷款扶持日常养护企业做大做强。

（六）养护的监督考核问题

监督考核是我们落实农村公路管理养护改革、深入推进市场化、提高管理养护质量的必要手段。我们每年都根据实际成效和阶段性工作重点调整市对县区的绩效考核和“四好农村路”考核标准。除了将考核结果与干部管理挂钩，我们在《柳州方案》中，根据中央文件精神，将考核结果与市级补助金额挂钩，通过经济杠杆督促县区政府重视农村公路建设、养护、管理工作，推进“四好农村路”高质量发展。

二、关于推行“定制公交”缓解城中半岛交通拥堵的建议答复情况

（一）2020年6月2日，市交通运输局组织柳州恒达巴士公司以政府购买服务的形式开通2条弯塘路校园定制公交。其中弯塘小学弯塘校区和公园路小学东校区1号线由市民广场发车，每隔5分钟发一趟；弯塘小学弯塘校区和公园路小学东校区2号线由人民广场西通道发车，7：30分和7:50分各发1趟。每一趟公交车均配备1名安全员，每辆车乘车人数控制在40人以内，学生全程佩戴口罩。同时积极协调交警部门制定相关路口交通组织调整方案，在定制公交行驶路线途经路口增设公交专用信号灯，调整路口标志、标线，优化早高峰信号放行，实现“定制公交”车辆优先通行。两所学校的定制公交线路试运行时间从开通之日起至2020年春季学期结束，试运行期间只开设早间上学趟次，学生和家长可免费乘坐。

（二）下一步，将密切关注校园定制公交线路运行情况，根据市自然资源和规划部门对这2条校园定制公交试运行情况的评估结果，适时调整公交运力和发车频次，优化公交线路走向，为学校提供更优质的定制公交服务。

三、关于在公交车站牌旁增设公交车运营线路行驶图和分布图的建议答复情况

（一）在公交车站牌旁增设公交车运营线路行驶图和分布图，可进一步方便市民选乘城市公交，对提升公共交通服务水平有极大的促进作用，市交通运输局非常赞同且一直在努力。

（二）为方便乘客乘坐公交车出行，打造柳州特色的公交服务品牌，我局已在市内部分具备条件的公交站台设置公交导乘信息图。一是2013年12月我市快速公交线路开通，首次在公交站台设置快速公交导乘信息图，不同的快速公交线路采用不同的颜色作区分，乘客可根据自己所在的位置、目的地站点，找到对应的快速公交线路乘坐或转乘。二是2019年9月柳州市火车站东广场启用，为方便市民和游客出行，市交通运输局组织公交企业在火车站东广场公交站台内设置公交导乘信息图，将火车站东广场公交停靠分布图、公交线路信息和快速公交导程图呈现在乘客眼前。三是2020年5月，市交通运输局在人民广场周边道路利用公交候车亭、电子站牌设置公共交通便民服务导引信息图，包括途经广场的40多条公交线路、出租车候客点、公共自行车点位信息，方便市民换乘。

柳州市交通运输局

2020年7月20日