大力推进“四好农村路”建设 助力脱贫攻坚

近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”指示精神，紧盯农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全，高质量推进“四好农村路”建设，做好全市脱贫攻坚排头兵。

一、高位推动，农村公路建设迈上新台阶

一是市委、市政府高度重视，积极谋划柳州市“四好农村路”建设顶层设计。2018年我市在全区率先出台了《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市“十三五”期深入推进“四好农村路”建设工作实施方案的通知》，成立了由分管副市长任组长、政府副秘书长及市交通运输局局长为副组长的柳州市“四好农村路”建设领导小组。市政府连续多年将推进“四好农村路”建设工作写入《政府工作报告》，市委、市政府督查室将此项工作列为重点督察项目。先后出台了《柳州市乡村振兴交通基础设施能力提升三年行动计划》、《柳州市通20户以上自然村（屯）道路硬化工程实施方案及其配套文件》、《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市加快实施“四建一通”工程 推进“四好农村路”高质量发展工作方案（2019—2021 年）〉的通知》等文件及规章制度。

二是加快公路网补短板促发展，实现农村公路提档升级。“十三五”期，累计投资47.2315亿元，实施县乡联网路项目20个，共363.5公里。 截至目前，全市 86个乡镇中65个实现通二级（或三级）公路，比例达76.6。

三是提前实现 20户以上自然村（屯）道路硬化全覆盖，解决了上百万群众出行难“最后一公里”问题。2017至2019年，全市累计投入约34亿元，完成4303公里通屯道路建设。至2019年实现全市20户以上“屯屯通”。市级财政采取“以奖代补”方式激励各县区加快实施进度，对通过验收的通屯道路项目按10万元/公里予以补助。

二、明确责任，全面管理好农村公路

一是全面推进路长制。2020年，我市在全区率先出台了《柳州市农村公路路长制实施方案》，全面构建农村公路市、县、乡、村四级路长制组织体系建设。县级总路长由县、区政府（开发区管委会）主要领导担任，乡级路长由乡（镇）长担任。逐步建立覆盖县、乡、村道的组织管理体系，建立党政领导负责制的责任体系，形成权责清晰的农村公路管理机制。目前初融水县与柳北区外，所有县区均已出台了县区农村公路路长制实施方案。

二是大力推进“四好农村路”示范县（区）创建活动。截止当前，我市融水县荣获“四好农村路”全国示范县称号，柳城县、鹿寨县荣获“四好农村路”自治区示范县称号，融安县、三江县和柳江区荣获“四好农村路”自治区达标县称号。

三是落实乡、村两级农村公路责任。柳州市以“四好农村路”示范县创建为契机，要求各县（区）完善农村公路管理体制机制。目前全市各乡（镇）均在原“四所合一”的基础上增设交通管理站。全市基本实现县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。乡规民约、村规民约落实率100%。

三、多措并举，全面养护好农村公路

一是全面推行农村公路养护市场化改革。出台了柳州市《关于推进农村公路日常养护市场化改革的实施意见》文件，并组织举办了全市日常养护市场化改革培训班。今年计划实现100%的县区和80%以上的农村公路日常养护实行市场化运作，鼓励吸纳建档立卡贫困群众参与公路养护。大幅增加了市场化改革在今年对县区绩效考核的分值权重，细化了考核标准。目前，柳江区和柳城县已印发市场化实施方案，融水县和鱼峰区实施方案已上报县区政府。全市已有柳江、柳城、鹿寨、鱼峰、柳南4个县区和市级直管路段签约承包农村公路日常养护1293.427公里，签约养护企业23家。柳南区率先落实“养护区”制度，实现乡镇范围内县、乡、村道捆绑招标、养护。融水、融安、三江、柳城、鹿寨县和柳南区、柳江区通过设置护路员、路政员、养护员等日常养护岗位共吸纳贫困居民就业1763人，惠及，人均年收入16712.50元，预计全年可让1715个贫困家庭增加2946.4万元工资性收入。

二是全面提升路面技术状况指标。2019年根据第三方自动化路况检测报告，我市农村公路抽检路面技术状况（PQI）优良路率达到55.30%、中等以上路率90.73%，差路率仅为1.38%，均优于自治区下达的指标。

三是全面处治农村公路“畅返不畅”，确保群众畅通出行。2019年全市共投资3820万元，完成13个“畅返不畅”整治项目，处治里程67公里，恢复25个建制村优选通达路线畅通。

四是大力开展安全隐患整治，确保群众生命安全。“十三五”期年全市共投资约6.45亿元，完成安防工程项目830个，整治隐患里程2973.5公里。共投资约1亿元，完成危桥改造项目40个。

五是大力推进“美丽公路+”和农村公路文化建设。全市统一标准，统一实施：公路人的形象、公路基础文化、公路指引、公路宣传及公路护路五大工程建设。全市共完成3012块农村公路标志标牌安装，全面提升农村公路服务品质和服务能力。从2018年开始，每年市财政安排“美丽公路+”专项补助经费600万元，每年实施不少于30公里“美丽公路＋”建设活动，打造路容路貌干净整洁、绿树成荫、繁华点缀的美丽公路。

四、“十四五”期大力拓展农村公路服务功能，为农村公路持续发展注入新动力

“十四五”期间，围绕巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴及新型城镇化、农业农村现代化发展需要，根据国家和本区域“十四五”农村公路建设任务和重点，进一步构建和完善便捷高效的农村骨干公路网络、普惠公平的农村基础公路网络，推动县乡公路提档升级，巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，有序推进农村公路项目向进村入户倾斜，改善特色小镇、农林牧场、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件。

                         柳州市公路发展中心  王昌刚